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申辉申论:浅谈财政部向社会公开的2016年中央财政预算
时间: 2016年03月31日
根据新华社消息,我国财政部30日向社会公布了经全国人大审议通过的2016年中央财政预算,共晒出26张表格和说明,公开力度超过往年。今年公开的内容除了与经济社会各项开支密切相关的中央一般公共财政收支预算、中央对地方税收返还和转移支付预算等,还包括中央财政国债余额情况、地方政府一般债务余额情况、中央政府性基金收支预算、中央国有资本经营收支预算等。
根据《2016年中央一般公共预算收入预算表》及说明,今年中央一般公共预算收入70570亿元,比上年执行数增2.2%,增长形势不容乐观。其中,中央税收收入64120亿元,增长3%。各主要税种收入也不乐观,如最大税种国内增值税预计全年收入下降2.7%;中央财政非税收入预计6450亿元,下降5.3%。

通过《2016年中央本级支出预算表》及其说明,公众可以了解今年中央本级支出预算的增减变化。百姓关注的民生领域,如教育支出预算数为1409亿元,比2015年执行数增长3.8%;社保就业支出887亿元,增长22.8%;医卫支出124亿元,增长47.2%。根据《2015和2016年地方政府一般债务余额情况表》,2014年末地方政府一般债务余额实际数94272.4亿元,2015年末地方政府一般债务余额限额99272.4亿元,2016年末地方政府一般债务余额限额为107072.4亿元。
从公开内容上看,主要包括以下内容:
1、国内增值税预算数为20440亿元,比2015年执行数减少556.82亿元,下降2.7%。主要根据工业、商业增加值预计增长情况,以及全面推进营改增等因素测算。
2、.国内消费税预算数为12020亿元,比2015年执行数增加1477.84亿元,增长14%。主要根据烟、酒、成品油等商品预计销售情况,调整消费税征收范围和标准等因素测算。
3、进口货物增值税、消费税和关税预算数合计为15600亿元,比2015年执行数增加528.49亿元,增长3.5%。主要根据一般贸易进口预计增长情况、国际大宗商品价格等因素测算。
4、出口货物退增值税、消费税预算数为13000亿元,比2015年执行数增加132.98亿元,增长1%。主要根据外贸出口预计增长情况,以及2015年加快办理进度一次性因素测算。
5、营业税预算数为40亿元,比2015年执行数减少110.73亿元,下降73.5%。主要根据金融业推进营改增的因素测算。
6、企业所得税预算数为18850亿元,比2015年执行数增加1210.77亿元,增长6.9%。主要根据企业利润预计增长情况测算。
7、个人所得税预算数为5680亿元,比2015年执行数增加509.11亿元,增长9.8%。主要根据城镇居民收入预计增长情况等因素测算。
8、资源税预算数为50亿元,比2015年执行数增加12.13亿元,增长32%。主要根据海洋油气资源销售预计增长情况,以及推进资源税改革因素测算。
9、城市维护建设税预算数为182亿元,比2015年执行数增加2.72亿元,增长1.5%。主要根据与计征相关的增值税、消费税、营业税预计增长情况测算。
10、证券交易印花税预算数为1650亿元,比2015年执行数减少826.15亿元,下降33.4%。主要根据股票市场交易额预计情况以及证券交易印花税全额纳入中央收入因素测算。
11、船舶吨税预算数为48亿元,比2015年执行数增加1.06亿元,增长2.3%。主要根据国际海运贸易预计增长情况测算。
12、车辆购置税预算数为2560亿元,比2015年执行数减少232.52亿元,下降8.3%。主要根据汽车销售预计增长情况,以及对新能源汽车免税、对1.6L及以下排量汽车减半征收等因素测算。
13、专项收入预算数为860亿元,比2015年执行数增加288.24亿元,增长50.4%。主要是降低燃煤发电上网电价后,向电网企业征收一部分新增收入用于工业企业结构调整。
14、行政事业性收费收入预算数为490亿元,比2015年执行数减少8.71亿元,下降1.7%。主要是2016年继续清理和减免行政事业性收费。
15、罚没收入预算数为115亿元,比2015年执行数增加1.73亿元,增长1.5%。主要根据海关、税务等部门查处案件预计情况测算。
16、国有资本经营收入预算数为4665亿元,比2015年执行数减少494.44亿元,下降9.6%。主要根据部分金融机构和中央企业上缴利润预计情况测算。
17、国有资源(资产)有偿使用收入预算数为260亿元,比2015年执行数增加17.74亿元,增长7.3%。主要是原列专项收入的矿产资源补偿费,探矿权、采矿权使用费和价款收入转列该科目。
18、其他收入预算数为60亿元,比2015年执行数减少165.92亿元,下降73.4%。主要是石油特别收益金收入下降为零,并转列国有资源(资产)有偿使用收入科目。
19、中央财政调入资金预算数为1315亿元;一是从中央预算稳定调节基金调入1000亿元;二是截至2015年底,2016年转列一般公共预算的5项政府性基金结余69亿元,相应从政府性基金预算调入一般公共预算统筹使用;三是从国有资本经营预算调入246亿元。
 
北京申辉律师事务所(http://www.shenhuilaw.com)律师认为,如何公正透明地行使公共权力、建设一个“阳光政府”,是世界各国都面临的问题,我国在实践中先后经历了政务公开、政府信息公开和透明政府建设三个阶段,走出了一条有中国特色的“阳光政府”建设道路。财政部坚持以公开为常态、不公开为例外,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,不断扩大财政信息公开的范围,加强财政信息发布和政策解读。同时,进一步做好预决算公开工作,推进行政审批信息公开和政府采购信息公开,并加强财政信息公开平台建设,满足不同群体的多样化信息需求。
根据我国2007年通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。公开的范围上包括:财政预算、决算报告、行政事业性收费的项目、依据、标准、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况、重大建设项目的批准和实施情况;行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。


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